推动城乡协调发展看山区丽水怎么走出新路径

  10月10日上午，丽水市召开“八八战略”丽水实践二十周年系列主题新闻发布会丽水“跨山统筹”推动城乡区域协调发展，介绍“八八战略”实施20周年以来，丽水创新运用“跨山统筹”这把“金钥匙”取得的累累硕果。发布会上，丽水市发展和改革委员会、国家统计局丽水调查队、丽水市农业农村局和丽水市交通运输局等部门分别介绍有关情况并就有关问题回答记者提问。

  “八八战略”实施以来的20年，是丽水百姓得实惠最多、获得感最强的二十年。发布会现场“亮”出的一组数据就最具说服力：二十年来，全市城镇和乡村居民人均收入分别增长到6倍和8倍；全市农村居民人均可支配收入增幅连续14年列全省第一；城镇和乡村居民收入倍差从2002年的2.66缩小到2022年的1.96，比全国城镇和乡村居民收入倍差小0.49；党的十八大以来，城镇和乡村居民收入增幅分别高于地区生产总值（GDP）增幅0.2和2.2个百分点；城镇和乡村居民每百户家庭汽车拥有率分别达到50%和30%。

  丽水九山半水半分田，山地面积占全省四分之一以上。其中区域发展不平衡、整体竞争优势不强等问题一直是制约丽水高水平发展的短板，怎么来实现经济社会持续健康发展“由散到聚、以聚促变”？“跨山统筹”正是背后关键“密钥”。

  破除依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”路径依赖，发挥现代产业集群的规模效应，创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，探索建立“绿水青山就是金山银山”转化制度体系，为全国山区地区加快高质量绿色发展、实现共同富裕提供示范构建“一带三区”发展新格局，推动市域城乡空间格局不断迭代升级，正成为丽水“跨山统筹”市域一体化发展的重要抓手。

  “一带”，即市域发展核心带，包括莲都、青田、缙云3个县（区）和丽水经济技术开发区，突出产业主导、创新驱动，推进一体化和产城融合深度发展；“三区”，即特色发展示范区，分别由龙泉庆元、遂昌松阳、云和景宁等西部6个县（市）组成，利用地域相连、人缘相亲、产业相近、文化相融的优势，突出协同合作、侧重地域特色。

  “一带三区”发展新格局的构建打破了传统区域格局，从更高维度辐射全丽水并向外延展，不仅是在更大的时空范围内统筹生产力布局、资源开发、设施配套、交通建设，更是全方位激发统筹协调的聚变潜能。

  2021年，省高水平发展建设共同富裕示范区领导小组办公室印发《关于公布高水平发展建设共同富裕示范区首批试点名单的通知》，丽水作为“跨山统筹”市域一体化发展试点榜上有名，试点所属领域为“缩小地区差距”。

  今年是试点收官之年，据了解，截至目前，“跨山统筹”市域一体化改革纵深推进，“一带”地区同城化程度进一步加深，城镇化率慢慢地提高，其中莲都区已达到77.6%，超过全省4.2个百分点；“三区”经典文创、生态农业、特色旅游规模和产业集聚效益逐步提升。

  以交通先行推进“跨山统筹”，加快区域深层次地融合发展。2020年，《交通先行发展推进跨山统筹的实施建议》的印发为“一带三区”通道大畅联工程明确了目标、路径和抓手，推动丽水实现了从“公路时代”到“高速时代”到“高铁时代”再到“铁公水空”时代的精彩蝶变。

  金丽温、衢宁、金台等铁路相继建成，结束了龙泉、庆元、遂昌、松阳四县（市）不通铁路的历史；完成瓯江航道整治工程，实现高等级航道零的突破，形成“一干三支两港七区”内河水运总体布局；在建的还有衢丽铁路松阳至丽水段、丽水机场一条条交通要道开通，丽水各地从互邻走向互通，并通过各个海陆枢纽延伸至全国各地或海外。

  从2000年起，丽水的异地搬迁工作让一大批搬迁农户脱离了危险的生活环境，住进了安全、舒适的新房。

  但搬迁只是手段，脱贫才是目的。2019年4月，丽水全方面实施“大搬快聚富民安居”工程，作为一项民生工程，也肩负着为低收入群体破解发展桎梏的使命，最终实现让搬迁群众能“搬得出”“稳得住”“富得起”“融得入”。

  各地均出台了大搬快聚实施意见与举措。云和将搬迁人口就近纳入社区管理，实现户口性质统一转换“居民户口”，与城镇居民同权同待遇；景宁澄照乡万人安置小区产业招商引资项目，吸引48家企业落户投产，投资总额超20亿，为搬迁农户提供了充裕的就业岗位

  当前，已建成（含在建）57个安置小区，共实现1231个行政村、3843个自然村、14.5万农民搬迁和安置，计划到2023年实现15万以上山区农民下山安置。

  浙西南，一方美不胜收的绿色家园。如今，丽水手持“跨山统筹”这把“金钥匙”，奋力打开“两山”转化新通道，加快跨越式高水平质量的发展，打造共同富裕美好社会山区样板。

  发布会上，围绕如何以“跨山统筹”激发区域协调的聚变潜能，丽水市发展和改革委员会、丽水市农业农村局、丽水市交通运输局等部门回答了媒体记者的提问。以下为发布会实录。

  问题1：今年是“跨山统筹”市域一体化改革共富试点收官之年，请问采取了哪些工作思路和举措来迎接验收工作？

  丽水市发改委党组副书记、市大花园建设发展中心主任 张春根：2023年是试点三年行动计划实施的收官之年，也是建设成果接受检阅的时刻。我们将锚定试点建设目标，聚焦要素统筹、体制保障、产业协同等改革创新重点领域，以更高标准、更快速度、更强力度寻求试点更大突破，让“共同富裕”成为群众看得见、摸得着、真实可感的幸福。

  一是坚持主攻方向。创新运用“跨山统筹”金钥匙，核心是跨山，根本方法是统筹。我们将坚持市域统筹主攻方向不动摇，抢抓试点机遇，充分的发挥市域所能，着力消除阻碍生产要素在市域自由有序流动的制度壁垒，持续创新“资源配置池”，实现县域发展从“行政区经济”向“功能区经济”转变。比如，在基本公共服务优质均衡共享方面，我们将进一步调整完善基础设施和公共服务按实际的需求配置机制，一直在优化布局和提升设施使用效率。比如，在产业跨县域协同上，我们将重点推进开发区（园区）“二次创业”再深化，聚焦产业能级、亩均效益双提升抓好空间整合和高效开发。

  二是坚持抓实见效。全省首批共富试点将按照“试点预评估、市级初审、省级验收”的步骤进行验收认定，我们将充分衔接好试点验收工作，对照省级层面明确的五张清单抓好标志性成果打造，对照指标目标清单分析研判，对照问题清单重点攻坚，对照重点任务清单抢抓进度，对照重大改革清单创新突破，对照预期成果清单抓好总结提炼，确保试点工作干在实处、干出实效，明年年初高质量通过省级验收。比如，我们立足问题清单，提出了建立“跨山统筹”政策包，助推政策、要素跟着重点项目走，在提高资源集约利用率上更深入了一步。

  三是坚持提炼示范。通过三年的试点推进，在五大统筹机制方面，大胆改革突破。在产业协同、项目共建、民生互惠、城乡一体等方面形成“丽水经验”。比如，为打造百万人口“虹吸区”，去年我们提出了创建省级新区“瓯江新区”，今年我们谋划启动了“三江口”协同发展区建设，以点带面拉开了城市框架。再比如，遂昌、松阳合力打造遂昌云峰-松阳赤寿“万亩千亿”生态经济新兴起的产业平台，有效促进两地金属制作的产品、不锈钢管等产业链的延链补链。还比如，我市在全省率先开展跨区域跨层级统筹调剂中小学教职工编制，实现了教育资源的跨山统筹。接下来，我们还将继续总结提炼典型经验与重大成果，提高社会知晓度、认同感和满意度，固化好试点改革典型经验。

  问题2：实施“大搬快聚富民安居”工程以来，搬迁农民的生活发生了哪些变化？

  丽水市农业农村局党组书记、局长 黄力量：我在这里讲一个丽水庆元的搬迁故事，来侧面说明大搬快聚后群众生活的变化。截至今年8月底，庆元县累计实现搬迁5871户19267人。其中有543名“外来媳妇”扎根庆元的乡村大地，迁入庆元同心社区。它是全市大搬快聚安置小区搬迁农民生活的一个缩影，我把它叫做“无差别的幸福”。

  比如，庆元县淤上乡银田村的外来媳妇龙安娜（越南）因家庭遭变故，要独自扛起照顾一家老小的重担，生活存在很大困难。银田村启动大搬快聚整村搬迁后，龙安娜一家安置到了庆元同心社区，住进了宽敞明亮的安置房。同时，政府还把她一家纳入低保，重要的是同心社区有老人照料中心，有崭新的幼儿园，有干事创业的来料加工一条街，她说“在政府的帮助下，靠着双手创造财富，离幸福慢慢的接近了”。庆元县还专门对搬迁农民推出了全流程办事“一码通”，为搬迁农民提供救助、维权、解困等服务。

  特别是搬迁社区里的来料加工工坊，只要搬迁农民有需求，就能通过技能培训，足不出户在社区里从事来料加工等工作，人均年收入可达2万元以上。现在，543名“外来媳妇”在安置小区从事来料加工的“幸福场景”慢慢的变成了了“大搬快聚富民安居”工程一抹亮丽风景，实实在在地展现了从“搬迁”到“富民”的有效路径。

  从2019年开始，我们丽水开始创建幸福社区，目前已经建成近30个幸福社区，其中云和大坪社区、普光社区，遂昌腾龙社区、庆元同心社区列入省级未来社区创建试点。丽水大搬快聚安置小区慢慢的变成了全省现代社区建设的特色标志。

  问题3：丽水交通未来实现“三大跨越”蓝图美景振奋人心，请问下步如何通过扎实有效的行动，真正让宏伟蓝图转化为“施工图”“实景图”？

  丽水市交通运输局党委委员、副局长 刘军：今年的第一个工作日，市委市政府召开了加快建设高水平交通强市推进大会，发出了举全市之力加快高水平交通强市建设的最强信号。我们深知，一份部署，九分落实。我们将紧紧围绕“三大跨越”总目标，知责负责担责、知重负重担重，全力交出感恩奋进、实干争先的高分答卷。

  今后5年我们将着眼打通绿水青山向金山银山转化的畅途，精准锚定丽水交通发展趋势，全力打造“九大标志性成果”，包括加快构建“311”交通圈、实现县县通铁路、打造“一带三区”干线公路网、打造航空发展新引擎、实现瓯江航运全面复兴、打造“红绿金”融合共富农村路、打造山区数字交通体系、打造绿色低碳交通山区样板、打造平安百年品质工程山区样板等。

  重点实施七大战略性引领性工程，包括铁路成网县县通达工程、高速公路加密扩面工程、普通国道提质增效工程、普通省道联网畅行工程、瓯江航运全面复兴工程、综合交通枢纽提升工程、“四好农村路”样板工程。今后五年，全市重点推进116个项目，总投资3800亿元；计划完成投资1500亿元，是“十三五”丽水综合交通投资（424亿元）的3.5倍。重点推进杭丽铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、金龙南铁路、丽云（宁）铁路、义龙庆高速、青文高速、合温高速缙云段、丽水机场等一批牵一发而动全身的重大项目。

  我们将通过以上一系列成果的实施落地，全方位支撑高水平交通强市建设，为加快实现交通高水平发展贡献“丽水路径”和“丽水方案”。